徐亚华解读《关于推进改革试点 加快无车承运物流创新发展的意见》

来源:中国交通新闻网    发布时间:2017-01-06

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  交通运输部办公厅印发《关于推进改革试点 加快无车承运物流创新发展的意见》(简称《意见》),通过健全完善无车承运人管理的法规制度和标准规范,为无车承运人发展创造有利的外部环境,推进货运物流行业转型升级。日前,中国交通新闻网邀请部运输服务司巡视员徐亚华,对《意见》出台的背景、试点主要内容和实施路径进行了深入解读。

  整合物流要素促进行业集约化

  近年来,随着我国移动互联网技术的加速发展,以及与货运物流行业的深度融合,货运物流市场涌现出了一大批自身不拥有车辆,依托移动互联网平台从事运输业务的无车承运人。无车承运人是以承运人身份与托运人签订运输合同,承担承运人的责任和义务,通过委托实际承运人完成运输任务的道路货物运输经营者。无车承运人利用移动互联网等信息化手段,打破了物流运输市场的信息壁垒,通过去中间化和扁平化,降低了市场交易成本,促进了物流运输资源要素的集约整合和协同对接,对于推动物流运输行业转型升级具有重要意义,具体包括3个方面。

  一是有利于促进行业“降本增效”。无车承运人通过信息网络和移动互联技术,实现分散运输资源的整合,解决了目前货运物流行业普遍存在的车辆空驶、长时间等货等突出问题,提升车辆工作效率,降低运输成本。同时,无车承运人还能够利用其信息及资源的优势,不断延伸运输服务的链条,实现物流链条上各方式、各主体、各环节的协调发展,为社会提供完整、快捷、方便、可靠的物流运输服务。

  二是有利于规范市场主体行为。货运物流行业主体众多、经营分散、流动性强、行业安全监管难度大,违法违规、超限超载、不诚信经营的问题较为突出。无车承运人通过运力资格审查、统一服务标准、在线诚信考核等市场化手段,能够有效规范中小企业和个体运输户的经营行为,净化货运物流市场经营环境。

  三是有利于优化行业发展格局。随着移动互联网的普及,个体运输户、中小企业、货主企业逐步从相对封闭的个体,变成运输网络内可流动、可互动的信息终端,无车承运人可以有效促进市场中分散的中小货主企业、货运企业和个体业户资源的集约整合,优化市场发展格局,引导和促使货运物流市场结构逐步从分散走向集中,促进行业的“零而不乱、散而有序”。

  然而,受我国现行的基于“有车承运”的管理制度制约,无车承运人难以获得合法身份,在运营中“获取资质难、开具发票难”,极大地制约了无车承运人的发展。2015年《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》提出“推动无车承运物流运营组织模式”,2016年《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》明确提出“组织开展道路货运无车承运人试点工作”。为贯彻落实国务院文件要求,健全完善无车承运人管理的法规制度和标准规范,鼓励无车承运人创新发展,推进货运物流行业的转型升级,交通运输部决定在全国组织开展无车承运人试点工作。

  探索法规标准破解制度障碍

  无车承运作为一个新业态和模式,总体上仍处于初期的探索阶段,存在着发展方向不明确、盈利模式不清晰、商业模式不成熟、法规制度不完善、监管体系不健全等问题。此次试点旨在逐步健全完善无车承运人在许可准入、运营监管、诚信考核、税收征管等环节的管理制度,为无车承运人的发展创造良好的环境,强化对无车承运人的行业监管,引导无车承运人的标准化、规范化发展。

  此次试点工作总体上有4个特点。

  一是突出改革引领。此次试点工作牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革促发展,以改革促转型,着力完善与新经济形态相适应的体制机制,提升服务能力,促进物流业“降本增效”。

  二是坚持问题导向。试点工作重点针对无车承运人发展中面临的经营资质、税收征管等突出矛盾和问题,有针对性地在法规制度、标准规范等方面开展探索,逐步优化调整对无车承运人的管理制度,破解无车承运人发展的制度障碍。

  三是注重对标国际。试点在系统总结国际经验的基础上,提出了适合我国国情的无车承运人的概念、法律定位及管理框架,并通过试点先行先试。

  四是强调模式创新。此次试点工作,按照国务院推进“互联网+”行动计划的总体部署,充分发挥大数据、云计算等信息技术的引领作用,有效促进依托互联网平台的无车承运新模式、新业态的创新发展,着力激发市场主体的创新活力,优化资源配置效率,促进运输服务转型升级。

  择优选择确定试点企业

  无车承运业务具有较强的网络特性,整合的货源、车源具有流动性强、覆盖面广的特点,子公司和营业网点较多。为了兼顾公平性,此次试点在全国范围内开展,各省可结合各自实际选择符合条件的企业开展试点,但也并不意味着所有省份均要开展试点,对区域内没有开展无车承运业务,不具备相应条件的省份可以不参加此次试点。

  为更好地发挥试点企业的示范引领作用,有效防控各类风险,确保试点工作取得预期成效,《意见》提出各省要按照“高标准、严要求、宁缺毋滥”的原则,择优选择确定试点企业,并细化试点条件,坚持好中选优、严格把关。具体有4个方面的条件:一是要求企业具有较强的货源组织能力与货运车辆整合能力,运输经营组织化、集约化程度较高;二是要求企业具备较为完善的互联网物流信息平台和与开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,能够通过现代信息技术对实际承运人的车辆运营情况进行全过程管理;三是要求企业必须具备健全的安全生产管理制度,经营管理规范,具备较高的经营管理水平和良好的社会信誉;四是要求企业必须具备较强的赔付能力,能够承担全程运输风险。

  试点企业全过程监管运输过程

  围绕试点工作的目标,交通运输部从“经营监管、信用建设、税收征管、创新模式、探索制度”等五个方面对各地交通运输主管部门和试点企业提出了具体要求。

  一是规范企业经营行为。各省级交通运输主管部门要建立健全相关制度,强化对试点企业经营行为的监管。试点企业作为承运人,要承担全程运输责任,委托具有资质的实际承运人完成运输任务,要对其资质进行严格审核,并对运输过程进行全过程透明化动态管理,为运输安全和税收监管提供依据。

  二是强化信用建设。信用建设是规范市场主体行为,有效降低市场交易成本的重要手段。各省级交通运输主管部门要加强对试点无车承运企业的信用评价考核,对试点企业的失信行为进行监管,同时要求试点企业必须健全对实际承运人的诚信考核体系,引导市场的规范发展。

  三是落实税收政策。根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》,试点企业发生的无车承运业务按照“交通运输服务”缴纳增值税,各省级交通运输主管部门应加强与税务部门的沟通协调,解决无车承运人缴纳增值税相关问题,同时要规范企业纳税行为,防范税收风险。

  四是鼓励模式创新。为激发试点企业的创新活力,《意见》提出,各试点企业要积极拓展业务范围、延伸服务链条、优化物流组织模式,逐步向多式联运经营人和综合物流服务商转型。

  五是探索管理制度。为更好地总结试点经验,完成试点预期目标,各省级交通运输主管部门要在试点推进中,逐步探索完善无车承运人在准入条件、运营监管、诚信考核等方面的法规制度,健全相关运营标准规范,促进无车承运人规范化、标准化发展。

  开发试点运行监测系统

  此次试点工作,交通运输部负责统筹协调、宏观指导、总结评估,省级交通运输主管部门负责组织实施。试点工作按照“初选论证、企业实施、过程监管、总结评估”的步骤推进。省级交通运输主管部门经严格审查,筛选确定试点企业名单,审核企业试点工作方案;试点企业按照试点方案组织实施,按要求报送相关运行数据,完成试点工作目标;省级交通运输主管部门按照《意见》要求,对试点企业运行过程进行严格监管、总结评估,探索形成无车承运人的管理制度和标准规范。

  为推动治理工作有序开展,交通运输部门将精心组织、周密部署,积极稳妥推进,确保取得实效。下一步,重点开展3个方面工作。

  一是开展试点工作的宣贯培训,使省级交通运输主管部门、无车承运企业更深入地了解试点工作的相关要求,督促指导各有关部门、企业尽快启动相关工作,细化试点的相关要求,明确具体工作目标,确保试点工作有序推进、取得实效。

  二是做好试点运行监测准备工作,组织国家交通运输物流公共信息平台等相关单位,开发“无车承运人试点运行监测系统”,明确各省、各试点企业运行信息报送的相关要求,交通运输部将利用该系统对试点运行情况进行监测、分析和评估。

  三是选择部分典型省份和企业进行调研,跟踪了解各省在推进试点过程中遇到的新情况、新问题,及时调整完善试点的相关政策,确保试点工作的平稳开展。

中国港口网2017年1月6日收录

本文关键词: 徐亚华,无车承运

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